□ 從監(jiān)管上將證券合規(guī)管理明確為上市公司的“規(guī)定動作”。證券行業(yè)的合規(guī)管理實踐可作為上市公司證券合規(guī)管理的有益借鑒，可將證券合規(guī)管理明確為上市公司的“規(guī)定動作”和法定義務(wù)。

□ 建立自上而下的證券合規(guī)組織架構(gòu)。上市公司證券合規(guī)事項涉及公司各部門、各層級、各環(huán)節(jié)，建議公司在決策、管理、執(zhí)行三個層級上建立自上而下的證券合規(guī)組織架構(gòu)。

□ 制定完整精確的證券合規(guī)規(guī)則體系。對于上市公司來說，證券合規(guī)體系建設(shè)中的首要工作是將外部監(jiān)管規(guī)則中的義務(wù)性條款分門別類匯集成庫，并將高頻、易發(fā)的證券合規(guī)事項的監(jiān)管規(guī)則及時轉(zhuǎn)化為上市公司的內(nèi)部制度，并構(gòu)建相適配的多層級規(guī)則架構(gòu)，并根據(jù)法規(guī)變化及時更新。

□ 設(shè)計有效順暢的證券合規(guī)運行流程。將證券合規(guī)管控嵌入業(yè)務(wù)流程和公司治理是實現(xiàn)風(fēng)險控制的必由之路，不同證券合規(guī)事項的識別及應(yīng)對方式有所不同。

□ 定期開展證券合規(guī)風(fēng)險評估與改進。上市公司證券合規(guī)管理原則上以風(fēng)險為導(dǎo)向。證券合規(guī)管理委員會下設(shè)的各專項證券合規(guī)管理部門及各業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每年定期開展證券合規(guī)風(fēng)險評估，不斷更新公司的證券合規(guī)風(fēng)險庫。

      當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上市公司是實體經(jīng)濟的“基本盤”，也是資本市場的基石，提高上市公司質(zhì)量和經(jīng)濟增長密切相關(guān)。良好的公司治理和合規(guī)的公司運作是上市公司高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，根據(jù)《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案（2022—2025）》，中國證監(jiān)會就如何從“治亂”轉(zhuǎn)向更深層次的“提質(zhì)”作出諸多安排，其中一個重要方面就是加強上市公司合規(guī)管理。

      一段時間以來，“東方時尚”實際控制人涉嫌操縱市場、“我樂家居”大股東涉嫌違規(guī)減持等案件，暴露出上市公司在證券合規(guī)管理上存在風(fēng)險和漏洞。證券合規(guī)是上市公司面臨的共性問題，主要包括信息披露、公司治理、股份增減持、內(nèi)幕交易、操縱市場等方面，這些合規(guī)風(fēng)險一旦發(fā)生或發(fā)生后處理不善，會造成嚴(yán)重后果，甚至給上市公司帶來“滅頂之災(zāi)”。如果上市公司沒有合規(guī)保障，不但高質(zhì)量發(fā)展是一句空話，甚至連基本的生存都會成問題。從這個角度來說，證券合規(guī)是上市公司高質(zhì)量發(fā)展的底線與保障，是每家上市公司都要切實做好的基礎(chǔ)工作。如何有效開展合規(guī)管理？筆者認為，上市公司合規(guī)管理應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治、注重源頭治理，對證券違法行為嚴(yán)肅處理的同時，更應(yīng)激發(fā)上市公司合規(guī)內(nèi)驅(qū)力，逐步實現(xiàn)從事后監(jiān)管問責(zé)向事前主動合規(guī)的轉(zhuǎn)變。

一 “治標(biāo)”更“治本”

      2022年，中國證監(jiān)會全年作出處罰決定384項，其中涉及上市公司信息披露違法的行政處罰有135項，數(shù)量居所有違法類型之首，且數(shù)量多于往年。從具體案情來看，隱蔽性強、全鏈條的惡性造假案件不在少數(shù)。此外，實際控制人名為“市值管理”實為操縱股價的事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年上市公司及其董監(jiān)高被立案調(diào)查的數(shù)量是去年同期的兩倍。

      筆者認為，強化監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格事后追責(zé)是非常有必要的，但要凈化市場整體生態(tài)、促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展，還須促使上市公司亡羊補牢、強身健體，走上合法合規(guī)的良性發(fā)展之路。這樣有利于保護中小投資者利益，更容易被市場各方所接受，也更有利于市場持續(xù)健康發(fā)展。

      在實踐中，部分上市公司和相關(guān)責(zé)任人確實不存在違法故意，而是因為不懂、不熟悉資本市場相關(guān)法律法規(guī)，稀里糊涂地發(fā)生了違法行為，屬于無知違法。這種情況下，應(yīng)本著懲罰與教育相結(jié)合的原則，督促此類違法主體重塑合規(guī)理念、完善合規(guī)體系、加強合規(guī)管理，從而實現(xiàn)糾正違法行為、消弭不良影響、促進良性發(fā)展的監(jiān)管效果。相較行政處罰執(zhí)行完畢即完結(jié)的做法，幫助、督促上市公司建立長效內(nèi)生合規(guī)體系更有助于其長久健康發(fā)展，也更符合監(jiān)管目的。

      上市公司是推動國民經(jīng)濟增長的重要力量，相對于中小企業(yè)影響力更大。上市公司違規(guī)被處罰，引發(fā)股價下跌，中小投資者首先跟著遭殃，對其他利益相關(guān)方（如廣大職工、上下游合作者、銀行等金融機構(gòu)）也會產(chǎn)生一系列連鎖影響?？梢姡鲜泄具`規(guī)受罰的負面影響不局限于公司本身，而是會產(chǎn)生明顯的風(fēng)險外溢，拖累一大群利益相關(guān)者，這些需要慎重考慮。

二 深入探究違規(guī)根源

      分析上市公司違法違規(guī)多發(fā)的原因，須從內(nèi)部著手：

      一是公司治理和內(nèi)部控制不完善。經(jīng)歷上市過程中的改造、輔導(dǎo)，上市公司按理說股權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理、“三會”運作比較健全，但這些為上市而做的“花架子”成分居多，掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，實際功能沒有得到很好發(fā)揮。我國上市公司的治理狀況整體有很大提升空間，最突出的問題是難以有效制約控股股東、實際控制人，尤其是民企老板“一言堂”的情況普遍，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，雖為上市公司但本質(zhì)上仍是家族企業(yè)。公司內(nèi)控機制很難制約老板，私蓋公章、違規(guī)擔(dān)保、占用資金的違法亂象層出不窮?？梢哉f，上市公司任何嚴(yán)重的違規(guī)問題，都可以追溯到公司治理的缺陷上來。

      二是合規(guī)意識和能力欠缺。一些上市公司老板、董監(jiān)高是技術(shù)專家、營銷專家，但合規(guī)意識有待提升。部分人不知道有哪些合規(guī)要求，也沒把違規(guī)當(dāng)回事。對于合規(guī)風(fēng)險，事前未能有效防范，事中缺乏及時監(jiān)控，事后沒有恰當(dāng)處置。一旦面臨監(jiān)管處罰、刑事追責(zé)，則驚惶失措、追悔莫及。近年來，上市公司董事長涉嫌內(nèi)幕交易的案件并非個例，對公司和個人帶來嚴(yán)重后果。筆者認為，上市公司董事長如果事前知道其違規(guī)行為的嚴(yán)重法律后果，絕大多數(shù)不會冒險犯難，因為這些違規(guī)后果明顯是得不償失、非理性的。

      三是合規(guī)投入明顯不足。合規(guī)確實是有成本的，短期來看似乎并沒有直接產(chǎn)出，這導(dǎo)致有的上市公司在合規(guī)事務(wù)中的投入明顯不足。但從長期看，合規(guī)對公司穩(wěn)定健康發(fā)展起到保駕護航的作用，這也是保護和創(chuàng)造價值。合規(guī)需要投入人力，并賦予其足夠職權(quán)；合規(guī)應(yīng)建立相應(yīng)組織體系，并嵌入到各項業(yè)務(wù)活動中；應(yīng)聘請外部專業(yè)人士開展合規(guī)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，協(xié)助建立合規(guī)體系；要樹立合規(guī)優(yōu)先的理念，對不合規(guī)的業(yè)務(wù)要及時處置等。如果不舍得實打?qū)嵉卦诤弦?guī)上投入人、財、物資源，只是裝模作樣地制作幾個“合規(guī)文件”“合規(guī)辦法”裝點門面，是不可能取得好的實效的。上市公司都是具備這些條件的，根源在于觀念和意識不到位。

      四是大量新上市公司缺乏必要的合規(guī)教育。部分上市公司的老板、高管思維習(xí)慣還停留在過去，仍然以老一套方式來管理上市公司，加之上市是一個企業(yè)家的高光時刻，難免滋生志得意滿的情緒，很容易把對上市公司、對董監(jiān)高等合規(guī)要求視為過多的束縛，既不習(xí)慣又不重視，容易“翻車”。筆者認為，所有新上市公司的董監(jiān)高、大股東、實際控制人都要來一場扎扎實實的、觸及靈魂的合規(guī)教育。

      針對上市公司的違規(guī)根源，筆者認為：與其救火，不如消防；與其治病，不如保健。證券合規(guī)旨在幫助上市公司提高自身證券合規(guī)建設(shè)，做好“保健”工作、“治未病”。上市公司日常應(yīng)當(dāng)緊繃合規(guī)這根弦，針對違法違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”和“高發(fā)點”，完善公司治理、強化公司內(nèi)控、重塑合規(guī)體系，提高上市公司及相關(guān)責(zé)任人員的合規(guī)意識，加強對關(guān)鍵少數(shù)的合規(guī)培訓(xùn)，避免無知違法并杜絕故意違法，最終實現(xiàn)合規(guī)創(chuàng)造價值。

三 建立健全上市公司內(nèi)生合規(guī)管理機制

      建立有效的合規(guī)管理制度不但是外部行政監(jiān)管和刑事司法的要求，更應(yīng)成為上市公司自身持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在自覺。從成熟資本市場的實踐來看，合規(guī)是公司戰(zhàn)略的基石和發(fā)展的底線，不合規(guī)將顛覆公司生存的根基。

      從國際經(jīng)驗來看，合規(guī)管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心之一，國際上形成了一套成熟的合規(guī)管理體系。“合規(guī)”屬舶來詞匯，英文是“compliance”，即合乎規(guī)定、遵守法律規(guī)則之意。合規(guī)本質(zhì)上是公司為防控風(fēng)險所采取的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，其主要功能是防控法律風(fēng)險，避免因遭受嚴(yán)厲處罰而帶來“滅頂之災(zāi)”，保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將合規(guī)納入執(zhí)法考量體系可追溯至上世紀(jì)90年代，在跨國企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)事件時有發(fā)生的背景下，美國開始將合規(guī)引入刑法典及聯(lián)邦量刑指南，對于已建立或者實施合規(guī)體系的犯罪企業(yè)，司法機關(guān)可以給予寬大的刑事處理。隨后，合規(guī)制度逐漸被應(yīng)用到證券監(jiān)管、反海外腐敗、出口管制等刑事和行政監(jiān)管領(lǐng)域。

      我國證券行業(yè)實行合規(guī)管理制度的經(jīng)驗亦表明，合規(guī)管理行之有效。2005年前后，我國證券行業(yè)開展了一輪綜合治理，針對此前廣泛存在的挪用客戶保證、違規(guī)理財?shù)鹊湫瓦`法問題集中整治。在此基礎(chǔ)上，2007年，中國證監(jiān)會選取了7家證券公司啟動合規(guī)管理試點；2008年，證券行業(yè)首部合規(guī)管理專門性制度《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》發(fā)布；2017年，《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》及《證券公司合規(guī)管理實施指引》相繼發(fā)布，標(biāo)志著證券行業(yè)合規(guī)管理體系進一步完善。多年實踐表明，證券行業(yè)從合規(guī)管理職責(zé)、合規(guī)管理保障、合規(guī)管理評價等方面強化了券商全員的合規(guī)意識、優(yōu)化了券商合規(guī)管理組織體系，為證券行業(yè)的長遠發(fā)展和穩(wěn)健運行上了一道“保險”。實行合規(guī)管理后的十多年來，盡管證券市場行情起伏，但券商經(jīng)營總體上平穩(wěn)，再也沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性合規(guī)風(fēng)險，應(yīng)該說，我國證券行業(yè)的合規(guī)管理是行之有效的，這是上市公司建立合規(guī)管理制度的重要借鑒。

      當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間，應(yīng)當(dāng)把加強上市公司證券合規(guī)工作作為一項重要的基礎(chǔ)工作。上市公司要充分認識到做好證券合規(guī)的重要性、緊迫性，提高做好證券合規(guī)的積極性、主動性，從提升思想意識、規(guī)范公司治理、加強組織建設(shè)、增強合規(guī)能力、加大合規(guī)投入等方面著手，切實把證券合規(guī)這一項“日常保健”工作抓好抓實。具體而言：

      一是從監(jiān)管上將證券合規(guī)管理明確為上市公司的“規(guī)定動作”。證券行業(yè)的合規(guī)管理實踐可作為上市公司證券合規(guī)管理的有益借鑒，可將證券合規(guī)管理明確為上市公司的“規(guī)定動作”和法定義務(wù)。具體可參考證券公司合規(guī)路徑，由證券監(jiān)管部門制定相關(guān)合規(guī)管理辦法等部門規(guī)章，確立上市公司的法定合規(guī)義務(wù)；由上市公司協(xié)會或者證券交易所制定專門的合規(guī)指引，為上市公司提供具有操作性的細則指引。此外，國務(wù)院國資委對央企的相關(guān)合規(guī)管理要求亦可借鑒。

      二是建立自上而下的證券合規(guī)組織架構(gòu)。上市公司證券合規(guī)事項涉及公司各部門、各層級、各環(huán)節(jié)，建議公司在決策、管理、執(zhí)行三個層級上建立自上而下的證券合規(guī)組織架構(gòu)。在職責(zé)分工上，公司董事會有義務(wù)履行公司合規(guī)經(jīng)營的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對公司合規(guī)治理和合規(guī)管理負總體責(zé)任。合規(guī)管理委員會和合規(guī)管理部負責(zé)制定證券合規(guī)制度并監(jiān)督執(zhí)行，再由各業(yè)務(wù)部門合規(guī)人員負責(zé)落實。

      三是制定完整精確的證券合規(guī)規(guī)則體系。對于上市公司來說，證券合規(guī)體系建設(shè)中的首要工作是將外部監(jiān)管規(guī)則中的義務(wù)性條款分門別類匯集成庫，并將高頻、易發(fā)的證券合規(guī)事項的監(jiān)管規(guī)則及時轉(zhuǎn)化為上市公司的內(nèi)部制度，即“外規(guī)內(nèi)化”工作。同時，結(jié)合上市公司自身的經(jīng)營、發(fā)展需求，構(gòu)建相適配的多層級規(guī)則架構(gòu)，并根據(jù)法規(guī)變化及時更新。

      四是設(shè)計有效順暢的證券合規(guī)運行流程。將證券合規(guī)管控嵌入業(yè)務(wù)流程和公司治理是實現(xiàn)風(fēng)險控制的必由之路，不同證券合規(guī)事項的識別及應(yīng)對方式有所不同。如內(nèi)幕信息管理、股份增減持合規(guī)事項，相關(guān)信息的產(chǎn)生、報送、披露過程主要集中于董事會層面，合規(guī)管理流程也較為單一；而信息披露的事項、主體、時間節(jié)點則復(fù)雜得多，須將信息披露所涉事項事無巨細地列明，并且逐一嵌入到業(yè)務(wù)流程之中，自信息產(chǎn)生之時便納入合規(guī)管理體系。

      五是定期開展證券合規(guī)風(fēng)險評估與改進。上市公司證券合規(guī)管理原則上以風(fēng)險為導(dǎo)向。證券合規(guī)管理委員會下設(shè)的各專項證券合規(guī)管理部門及各業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每年定期開展證券合規(guī)風(fēng)險評估，不斷更新公司的證券合規(guī)風(fēng)險庫。在風(fēng)險評估過程中，建議聘請具有證券合規(guī)經(jīng)驗的第三方專業(yè)機構(gòu)輔助。同時，上市公司須對證券合規(guī)管理體系設(shè)計和執(zhí)行的有效性開展持續(xù)監(jiān)督，對缺陷和不足項進行自我整改，建立合規(guī)績效考核制度，將合規(guī)考核指標(biāo)作為對負責(zé)人、經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員和員工進行考核的依據(jù)。

四 建立針對上市公司合規(guī)的監(jiān)管激勵機制

      從監(jiān)管部門的角度來看，應(yīng)當(dāng)探索如何發(fā)揮外部監(jiān)管的剛性強制和柔性指導(dǎo)作用，對市場不法行為處以重罰的同時，還應(yīng)側(cè)重于指導(dǎo)上市公司逐步建立、完善證券合規(guī)管理機制，建立起對上市公司合規(guī)工作的監(jiān)管評價體系，注重發(fā)揮合規(guī)表現(xiàn)優(yōu)良公司的示范引領(lǐng)作用，對其給予一定的監(jiān)管激勵，對后進公司則要予以相應(yīng)監(jiān)管問責(zé)。

      筆者認為，加強上市公司內(nèi)生合規(guī)的一大重要手段是建立上市公司合規(guī)的監(jiān)管激勵機制，將企業(yè)的合規(guī)意愿和合規(guī)成效作為減輕行政處罰或不予行政處罰的考量因素。資本市場的管理需要一定的強制權(quán)力和處罰權(quán)為后盾，行政處罰亦成為一種必不可少的治理手段，但同時應(yīng)當(dāng)理性認識處罰的局限性與負面效應(yīng)。筆者建議，可以借鑒司法機關(guān)正在大力推行的“企業(yè)合規(guī)不起訴”制度，在證券監(jiān)管領(lǐng)域探索建立上市公司合規(guī)不處罰制度。具體來說，對于涉嫌違法違規(guī)的上市公司，在符合一定條件的前提下，若其承諾建立、健全合規(guī)制度，證券監(jiān)管機構(gòu)可以責(zé)令其提出合規(guī)改進計劃，在律師事務(wù)所等獨立第三方合規(guī)監(jiān)管人的輔導(dǎo)、督促下，推進上市公司合規(guī)管理體系的建設(shè)，監(jiān)管部門根據(jù)上市公司實際合規(guī)效果，酌情不予行政處罰或者從輕處罰。相對于行政處罰著眼于對過去行為的懲罰，該項制度著眼于主體內(nèi)在改造和對未來行為的引導(dǎo)、規(guī)范，更為注重源頭治理，有利于從根本上減少違規(guī)行為。

      此外，監(jiān)管部門可推動行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度在上市公司監(jiān)管中的適用，用好承諾制度這一柔性執(zhí)法方式，由當(dāng)事人自己承諾合規(guī)并做到合規(guī)。證券法明確規(guī)定了行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度，國務(wù)院和中國證監(jiān)會也分別發(fā)布了配套規(guī)則，其主要內(nèi)容是當(dāng)事人在被監(jiān)管調(diào)查過程中可以在承諾糾正違法、賠償損失、消除損害或影響的前提下向監(jiān)管部門申請中止調(diào)查，在當(dāng)事人確實履行承諾后監(jiān)管部門可以終止調(diào)查?？梢?，這項制度與成熟資本市場廣泛適用的行政和解制度非常類似，其在提高監(jiān)管效能、及時彌補投資者損失、促進上市公司合規(guī)等方面具有獨特的制度價值。不過，目前尚未見到適用當(dāng)事人承諾制度的案例。如果承諾制度在內(nèi)幕交易、操縱市場等案例類型中尚有認識上的爭議，上市公司違規(guī)案件與該制度功能非常契合，具備在上市公司信息披露違規(guī)等案件類型優(yōu)先試用該制度的條件。