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【學(xué)《條例》·專(zhuān)家講】黃天柱：無(wú)黨派人士在多黨合作中有鮮明功能優(yōu)勢(shì)

發(fā)布時(shí)間：2021-09-22　 　 作者： 瀏覽次數(shù)：

按：2020年12月，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。半年多來(lái)，各級(jí)各界把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。9月1日起，“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”開(kāi)設(shè)“學(xué)《條例》?專(zhuān)家講”專(zhuān)題欄目，刊發(fā)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)見(jiàn)解，以期對(duì)理解領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《條例》精神有所啟發(fā)。

浙江省社會(huì)主義學(xué)院教授黃天柱近日在接受獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)指出，實(shí)踐證明，無(wú)黨派人士在我國(guó)多黨合作中有著獨(dú)特的實(shí)踐價(jià)值和鮮明的功能優(yōu)勢(shì)。
2020年底，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。《條例》中指出，無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。
黃天柱表示，沒(méi)加入任何黨派并不意味著就是無(wú)黨派人士。在我國(guó)，無(wú)黨派人士是一個(gè)有著特定內(nèi)涵和外延的政治概念。《條例》明確了無(wú)黨派人士的四項(xiàng)基本條件。
第一，具有無(wú)黨無(wú)派身份。這是必要條件，但不是唯一條件。無(wú)黨無(wú)派的人不都是且大多不是無(wú)黨派人士。
第二，主體是知識(shí)分子。這主要區(qū)分了無(wú)黨派人士和無(wú)黨派群眾。廣大無(wú)黨無(wú)派的工農(nóng)群眾，盡管在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居于基礎(chǔ)聯(lián)盟地位，但并非統(tǒng)戰(zhàn)意義上的無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士是以無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子為主體的社會(huì)群體，主要分布在教育、科技、文化、藝術(shù)、醫(yī)衛(wèi)、企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域。
第三，有參政議政的愿望和能力。不是所有無(wú)黨無(wú)派的知識(shí)分子都是無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士是同中共黨員、民主黨派成員、共青團(tuán)員、群眾等并列的一種政治面貌，體現(xiàn)的是一種政治身份。很大一部分無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子，更加希望專(zhuān)注于自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)參政議政興趣較小，可能也不具備相應(yīng)的能力。那么，他們主要被視為統(tǒng)戰(zhàn)意義上的黨外知識(shí)分子，而非無(wú)黨派人士。
第四，需要在社會(huì)上和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有一定的影響力和號(hào)召力，能夠發(fā)揮正能量作用，具有一定的層次。
黃天柱指出，無(wú)黨派人士參加多黨合作，從一種政治慣例上升為一項(xiàng)制度安排，既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是政治設(shè)計(jì)的成果，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧，是中國(guó)新型政黨制度的一大特色，也是當(dāng)代中國(guó)的一大政治創(chuàng)造和對(duì)世界政黨政治文明的一大增量貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，無(wú)黨派人士在我國(guó)多黨合作中有著獨(dú)特的實(shí)踐價(jià)值和鮮明的功能優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步分析無(wú)黨派人士在多黨合作中的地位作用時(shí)，黃天柱指出，對(duì)我國(guó)公民而言，即使不加入任何政黨，也能夠以無(wú)黨派人士的身份、通過(guò)多黨合作的制度渠道廣泛而深入地參與國(guó)家政治生活。由于無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，其作為獨(dú)立的一個(gè)方面參加多黨合作，也回應(yīng)和滿足了一部分知識(shí)分子既希望有序參與政治又不愿受太多組織約束的需求。
他強(qiáng)調(diào)，這為從理論上反駁國(guó)內(nèi)外一些人提出來(lái)的諸如“中國(guó)是否能成立新的政黨”等問(wèn)題提供了重要依據(jù)，對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)我國(guó)新型政黨制度的基本格局、化解敵對(duì)勢(shì)力組黨圖謀、樹(shù)立我國(guó)民主政治良好形象具有特殊的政治意義。
黃天柱表示，無(wú)黨派人士參加多黨合作，具有靈活平衡的優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士可以以民間人士的身份、中立的面貌開(kāi)展工作尤其是靈活多樣的內(nèi)聯(lián)外交活動(dòng)，比如擔(dān)任政黨成員不便于擔(dān)任的職務(wù)等，從而起到有時(shí)政黨所起不到的作用。
《條例》明確要求，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)此，黃天柱表示，無(wú)黨派人士沒(méi)有正式的組織形式、系統(tǒng)的組織架構(gòu)和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，邊界相對(duì)開(kāi)放，這是其鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有助于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在更廣范圍、以更靈活方式開(kāi)展工作，也有助于提升新型政黨制度的包容性和適應(yīng)性。
“沒(méi)有正式的政治組織，不代表是散沙一盤(pán)。”黃天柱說(shuō)，尤其是近年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和無(wú)黨派人士共同努力，探索出一些工作載體，包括知聯(lián)會(huì)、建言獻(xiàn)策專(zhuān)家組（小組）、黨外知識(shí)分子智庫(kù)、考察團(tuán)、服務(wù)團(tuán)等組織載體。
黃天柱表示，總體而言，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義參政力量定位，將無(wú)黨派人士自身建設(shè)納入新型政黨制度建設(shè)總體布局，與中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)一體謀劃、一體部署、共同推進(jìn)；要遵循無(wú)黨派人士成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。
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