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【學《條例》·專家講】黃天柱：無黨派人士在多黨合作中有鮮明功能優(yōu)勢

發(fā)布時間：2021-09-22　 　 作者： 瀏覽次數：

按：2020年12月，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）。半年多來，各級各界把學習貫徹《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，扎實開展《條例》學習培訓，推動《條例》各項規(guī)定貫徹落實，進一步凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推動新時代統一戰(zhàn)線事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。9月1日起，“統戰(zhàn)新語”開設“學《條例》?專家講”專題欄目，刊發(fā)有關專家學者的觀點見解，以期對理解領會、貫徹落實《條例》精神有所啟發(fā)。

浙江省社會主義學院教授黃天柱近日在接受獨家專訪時指出，實踐證明，無黨派人士在我國多黨合作中有著獨特的實踐價值和鮮明的功能優(yōu)勢。
2020年底，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》?！稐l例》中指出，無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。
黃天柱表示，沒加入任何黨派并不意味著就是無黨派人士。在我國，無黨派人士是一個有著特定內涵和外延的政治概念?！稐l例》明確了無黨派人士的四項基本條件。
第一，具有無黨無派身份。這是必要條件，但不是唯一條件。無黨無派的人不都是且大多不是無黨派人士。
第二，主體是知識分子。這主要區(qū)分了無黨派人士和無黨派群眾。廣大無黨無派的工農群眾，盡管在統一戰(zhàn)線中居于基礎聯盟地位，但并非統戰(zhàn)意義上的無黨派人士。無黨派人士是以無黨無派知識分子為主體的社會群體，主要分布在教育、科技、文化、藝術、醫(yī)衛(wèi)、企業(yè)、“兩新”組織等領域。
第三，有參政議政的愿望和能力。不是所有無黨無派的知識分子都是無黨派人士。無黨派人士是同中共黨員、民主黨派成員、共青團員、群眾等并列的一種政治面貌，體現的是一種政治身份。很大一部分無黨無派知識分子，更加希望專注于自己的專業(yè)領域，對參政議政興趣較小，可能也不具備相應的能力。那么，他們主要被視為統戰(zhàn)意義上的黨外知識分子，而非無黨派人士。
第四，需要在社會上和專業(yè)領域中有一定的影響力和號召力，能夠發(fā)揮正能量作用，具有一定的層次。
黃天柱指出，無黨派人士參加多黨合作，從一種政治慣例上升為一項制度安排，既是歷史發(fā)展的產物，也是政治設計的成果，體現了中國社會的特點和中國共產黨的政治智慧，是中國新型政黨制度的一大特色，也是當代中國的一大政治創(chuàng)造和對世界政黨政治文明的一大增量貢獻。實踐證明，無黨派人士在我國多黨合作中有著獨特的實踐價值和鮮明的功能優(yōu)勢。
進一步分析無黨派人士在多黨合作中的地位作用時，黃天柱指出，對我國公民而言，即使不加入任何政黨，也能夠以無黨派人士的身份、通過多黨合作的制度渠道廣泛而深入地參與國家政治生活。由于無黨派人士的主體是知識分子，其作為獨立的一個方面參加多黨合作，也回應和滿足了一部分知識分子既希望有序參與政治又不愿受太多組織約束的需求。
他強調，這為從理論上反駁國內外一些人提出來的諸如“中國是否能成立新的政黨”等問題提供了重要依據，對堅持和維護我國新型政黨制度的基本格局、化解敵對勢力組黨圖謀、樹立我國民主政治良好形象具有特殊的政治意義。
黃天柱表示，無黨派人士參加多黨合作，具有靈活平衡的優(yōu)勢。無黨派人士可以以民間人士的身份、中立的面貌開展工作尤其是靈活多樣的內聯外交活動，比如擔任政黨成員不便于擔任的職務等，從而起到有時政黨所起不到的作用。
《條例》明確要求，支持無黨派人士加強自身建設。對此，黃天柱表示，無黨派人士沒有正式的組織形式、系統的組織架構和嚴明的組織紀律，邊界相對開放，這是其鮮明特點和優(yōu)勢，有助于統戰(zhàn)部門在更廣范圍、以更靈活方式開展工作，也有助于提升新型政黨制度的包容性和適應性。
“沒有正式的政治組織，不代表是散沙一盤?！?/strong>黃天柱說，尤其是近年來，各級統戰(zhàn)部門和無黨派人士共同努力，探索出一些工作載體，包括知聯會、建言獻策專家組（小組）、黨外知識分子智庫、考察團、服務團等組織載體。
黃天柱表示，總體而言，支持無黨派人士加強自身建設，要準確把握中國特色社會主義參政力量定位，將無黨派人士自身建設納入新型政黨制度建設總體布局，與中國特色社會主義參政黨建設一體謀劃、一體部署、共同推進；要遵循無黨派人士成長規(guī)律，不斷提高工作科學化規(guī)范化制度化水平。
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